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沈河区自然灾害救助应急方案
发布日期:2019-01-04     截止日期:2019-02-20

沈河区自然灾害救助应急方案

 

      为进一步建立健全自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,确保迅速、有序、高效地组织开展救助工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,保障受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。具体方案如下:

      一、主要任务

      凡在我区行政区域内发生的干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾、生物灾害等自然灾害的应急救助,适用于本方案。其他类别的突发事件,根据需要可参照本方案开展应急救助工作。

      二、组织体系

       在区政府统一领导下,沈河区减灾委员会(以下简称“区减灾委”)负责组织、协调全区的自然灾害救助工作。区减灾委主任由分管民政工作的副区长担任;副主任由区政府办公室主任、区民政局局长担任。区政府对自然灾害救助组织协调工作有明确授权的,按区政府授权执行。区减灾委成员单位包括区发改局、区服务业局、区教育局、区民政局、公安沈河分局、公安北站分局、区科技局、区财政局、规土沈河分局、环保沈河分局、区城建局、区房产局、区城管局、交通沈河分局、交通北站分局、区涉农办、区文体局、区卫计局、区统计局、区市场监督管理局、区安监局、区政府应急办、区红十字会、区人防办、区武装部、区爱心慈善总会、区大数据中心、沈河供电公司、交警沈河大队、消防沈河大队、交警北站大队、消防北站大队、各街道办事处。各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

       三、职责任务

      区减灾委根据自然灾害应急救助工作需要和区政府的安排部署,可设立灾情评估、转移安置、后勤保障、医疗防疫、安全保卫、恢复重建、宣传报道等工作组。

     (1)灾情评估组。由区民政局、区涉农办、规土沈河分局、环保沈河分局、区人防办、区统计局等部门组成,负责灾情信息的核查、会商、评估、上报工作;负责灾情、灾区需求及救灾工作动态信息在减灾委成员间的共享;根据需要组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

     (2)转移安置组。由区民政局、区城建局、区城管局、区房产局、区红十字会、区武装部、消防沈河大队、消防北站大队等单位组成,协助灾区街道办事处提出受灾人员安置计划、安置点建设规划,指导安置点建设和受灾人员转移安置工作。

     (3)后勤保障组。由区民政局、区财政局、区大数据中心、交通沈河分局、交通北站分局、区涉农办、区服务业局、沈河供电公司、区武装部等单位组成,负责抢险救灾的通讯、交通、电力保障;负责运送抢险救灾人员和物资,为受灾人员转移提供必要的交通工具;负责为受灾人员提供衣、食、住等物资保障,监督救灾应急措施落实和救灾款物发放。

     (4)医疗防疫组。由区卫计局、区市场监督管理局等部门组成,负责为受灾人员和抢险救灾人员提供医疗救治和心理援助;抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督;灾区卫生防疫、疫情监测及饮水食品卫生安全。

     (5)安全保卫组。由公安沈河分局、公安北站分局、消防沈河大队、消防北站大队等部门组成,负责灾区的社会治安、消防安全和道路交通应急管理,维护灾区社会稳定。协助组织受灾人员紧急转移安置工作。

     (6)恢复重建组。由区发改局、区民政局、区财政局、区教育局、区城建局、区城管局、区房产局、交通沈河分局、交通北站分局、区大数据中心、区涉农办、沈河供电公司等单位组成,负责灾后居民房屋、市政公用基础设施安全应急评估,指导恢复重建选址和规划工作,帮助灾区因灾倒塌和损坏的居民住房、学校、医院及交通、水利、电力、通讯等基础设施的恢复重建。

     (7)宣传报道组。由区委宣传部、区民政局等部门组成,主要负责抢险救灾工作宣传报道,必要时经区减灾委主任同意,组织召开新闻发布会。

      四、应急准备

    (1)资金准备:区政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制,将自然灾害救助资金、自然灾害救助工作经费纳入财政预算。区政府根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

    (2)物资准备:全区各部门、各单位应严格执行《沈阳市救灾物资管理办法》,强化救助物资储备建设,形成布局合理、功能完善的救助物资储备网络。

    (3)人力资源准备:全区各部门、各单位要加强自然灾害救助快速反应队伍建设和人员培训,提高自然灾害应急救助的快速反应能力。建立专家队伍,组织民政、国土资源、水利、农业、林业、卫生防疫、气象、地震等各方面专家,重点开展灾情救助会商、赴灾区开展灾情评估及灾害管理的业务咨询等工作。推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖区、街道、社区的三级灾害信息员队伍。培育发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励引导其在自然灾害救助工作中发挥积极作用。

    (4)社会动员准备:区政府建立和完善社会捐助工作机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、公示、反馈等各个环节的工作。完善社会捐助接收站(点)布局,方便群众捐赠。

    (5)防灾减灾宣传:全区各部门、各单位要利用各类媒体宣传相关法律法规及防灾减灾知识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,增强市民防灾减灾意识,提高公众应急反应能力。

      五、信息管理

    (1)预警信息:规土沈河分局要将市级地质灾害预警信息、区城管局要将市级洪水预警信息、区人防办要将市级震情监测信息要及时向区减灾委办公室和区有关专项指挥机构通报,并按有关规定发布预警预报。

     (2)灾情管理:对于突发性自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,街道办事处应在第一时间了解掌握灾情,及时向区民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后1小时;区民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救助工作情况向区政府和市民政局报告。对于造成本区行政区域内10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,区民政局应在灾害发生后立即上报区政府、市民政局、省民政厅和民政部。重特大自然灾害灾情稳定前,区、街道、社区三级均须执行灾情24小时零报告制度。社区每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情向街道上报;街道每天8时30分之前向区民政局上报;区民政局每天9时之前向区政府和市民政局上报,特大灾情报告需要随时报告。灾情稳定后,区民政局应在5个工作日内完成本级损失的核定并报区政府和市民政局。对干旱灾害,区民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每5日续报1次,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。区政府建立健全灾情会商制度,区减灾委或区民政局要组织灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

      六、灾后救助与恢复重建

    (1)过渡期生活救助:重大自然灾害发生后,区减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾街道评估灾区过渡期生活救助需求情况,并提出过渡期生活救助方案和保障意见。区财政局、区民政局及时拨付各级过渡期生活救助资金。需申请市支持的,及时向市财政局、民政局提交请款报告。区民政局指导灾区街道做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。区民政局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

    (2)冬春救助:自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

区民政局配合市民政局每年9月下旬开始冬春受灾人员生活困难情况调查,共同组织有关专家赴灾区开展受灾人员生活困难状况评估,核实情况。区民政局应当在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经区政府批准后组织实施,并报市民政局备案。根据街道办事处的资金申请,结合灾情评估情况,区民政局、区财政局上报需市支持补助资金的申请报告。及时下拨市和区自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。街道办事处须及时将自然灾害生活补助资金发放到受灾人员手中。区民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾人员的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。

    (3)倒损住房恢复重建:区政府负责组织实施因灾倒损住房恢复重建工作,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠、保险理赔等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,充分考虑灾害因素,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。区民政局对倒损住房情况进行核定,并报请市民政局视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。区民政局根据省和市倒损住房恢复重建资金补助标准,提出区本级资金补助建议和申请省、市资金补助方案,经区财政局审核后下达区本级补助资金,联合区财政局上报需省、市支持补助资金的申请报告,及时下达省、市补助资金。住房重建工作结束后,区民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政局。区城建局、房产局报请市建委、市房产局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。由省、市政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。